第153章 辽东屯田政策
井田制如何实行，是很复杂的事情。
群臣都知道不可能完全照搬古制，当年的王莽改制失败，已经证明了这一点。
所以他们纷纷开始讨论，推出自己的井田制方案。
朱由检心中虽有一套方案，却没有在这时说出来。打算让朝野好好议议，听取众人意见。
井田制这个话题，完全能掩盖他提出的各种改革。把磨勘法、戒严法，以及辽东的事情，完全掩盖下去。
同时，在提出井田制后，土地国有制的事情，再没有人反对——
关外土地国有，就此确定下来。
让群臣散会后可以和他人讨论井田制，朱由检道：
“现在的屯田政策是什么？”
“产出如何分配？”
孙承宗在辽东实行屯田，当然由他回答，回道：
“按照永乐年间所定，屯田官军以五十亩为一分，每年缴纳十二石正粮、六石余粮。”
“每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋。”
“如今五千余顷军屯，有一万余分，每年收获十八万石粮食。”
朱由检听着这个数字，在心中算了一下，辽东五十亩土地平均能收获七十五石，上交十八石，税率就是两成四。
这个税率并不高，朱由检询问道：
“屯田将士五十亩地只需要缴纳十八石粮食，其余的粮食到了哪里？”
“还有各地卫所也是这个制度吗？为何税率不高，军户却纷纷逃亡？”
这个问题实在有点太大，孙承宗想想辽东将领的养廉田都要移到内地，回道：
“边臣的养廉田，其实有很多就是军屯。”
“屯田将士除了缴纳粮食之外，还要给边臣缴纳。”
“辽东屯田新立，情况要好一点。边镇军户，的确有逃亡的。”
这下朱由检明白了，还是将领侵占，逼得军户逃亡。
若非如此，军户有地耕种，怎么会穷得逃亡？
更觉得把将领的养廉田迁到内地十分正确，朱由检道：
“所有辽东养廉田，一律迁到内地。”
“以后由护军府地政科专门征收粮食，除此之外，任何人不得向屯田将士收取租税。”
“屯田将士除了正粮余粮之外，不缴纳任何地丁银。”
定下这个制度，朱由检询问孙承宗道：
“这个政策，辽东能实行吗？”
这是给屯田官兵减轻负担的大好事，如果没有将领干扰，当然能执行下去。
孙承宗想到皇帝之前推出的各种整顿辽东将门的政策，知道自己只要把那件事情完成，这件事情就顺理成章。
只是想到之前的承诺，孙承宗道：
“陛下为屯田官兵减轻负担，臣代他们谢恩。”
“但是陛下之前曾说余粮全部征收，臣才敢保证辽东粮食自给。”
“如今全都改为军屯，每分收十八石，即使有一万顷耕地，也只能征收三十六万石粮食。”
“这些粮食，不能让辽东将士自给。”
这是在变着法要饷，朱由检皱着眉头，仔细算了一下，辽东需要有两万顷军屯，才能征收七十二万石粮食，满足将士所需。
但这还只是将士吃的粮食，算上马料的话，需要的土地就更多了。
土地不可能凭空变出来，但是收归国有之后，却能下令开垦，朱由检道：
“一万顷土地，需要多少人耕种？”
“其余辽民，能不能开垦荒地？”
孙承宗算了一下，回道：
“三十万辽民大约五六万户，每户可耕种五十亩，需要两万户辽民。”
“其余三四万户，可以开垦荒地。”
“但是他们大多没有耕牛、种子、农具，需要官府提供。”
能够开垦就好，辽东山海关外现在被大明占据地方长度约四百里，沿海地形平坦的平原宽度约三十里，这就是一万二千方里、四万五千顷土地。
虽然这些土地不可能全部都用来种田，但是如果把西面的丘陵算上去，能开垦的地方就多了。现在的一万顷耕地，绝对还有人隐瞒。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不适合耕种的土地上种植，朱由检道：
“朕授权辽东百姓，在关外开垦土地。”
“所开垦的土地，前三年免征一切赋税。三年之后，按照军屯对待。”
“这些土地要确认是谁开垦的，只要为恢复辽土纳粮十年以上。将来复辽之后，把土地分给他们。”
“按户确认荒地，每户最高一井田。”
又听到了井田，群臣心中激动，工部尚书薛凤翔献策道：
“洪武四年定，河南、山东等地屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”
“陛下应该将官府提供耕牛、种子的土地另外看待，以十税五收取。”
这是一个办法，能提高征收的粮食数额，也有利于推广新作物，朱由检道：
“那就按国初规定，制定关外屯田政策。”
“原有的军屯严格按照军屯纳粮规定执行，现有归民众的土地，仍旧让民众耕种。但是土地暂时征收为国有，他们耕种的性质属于民屯，是官府承包给民众的土地。因为辽东现在是军管，参照军屯征粮。”
“原则上仍旧让百姓耕种原有土地，但是每户最高限额五十亩。超过五十亩的，让有余力的家庭承包，恢复辽土后再归还给他们。”
“争取用五年时间再开垦一万顷荒地，在辽东屯田两万顷，实现粮食自给。”
“在此之前，朝廷继续为辽东支援粮饷。现在征收的辽饷的省份，以后逐年免除，争取五年后全免。”
确定了这个屯田政策，朱由检又想到屯田收获的粮食不可能全部自己吃完，说道：
“屯田的将士和民众缴纳粮食之后，其余粮食可自己支配，但是却不能自由买卖。”
“只能由护军府的粮仓和获得授权的商人，按统一价格收取。”
“这个价格，称为粮食最低收购价。”
“出售的时候，称为粮食最高出售价。”
“两者间的差价，不能超过三成。”
“由护军府制定价格，每年进行调整。”
“粟米、大豆等粮食都定为战略物资，护军府有权管制。”
“谁若违反规定，甚至向后金走私，那就以私卖军器、甚至以奸细处理。”
下决心对后金物资封锁，朱由检制定了这个制度，又问孙承宗道：
“这个政策是否可行？”
“辽东能不能把粮食管起来？”
孙承宗听着朱由检不断说出的新名词，感觉有些头晕。好在这些词都直白易懂，他只是想了一会儿，便都想明白了。
虽然不知道能不能行得通，但是他知道必须执行。
因为不把辽东所有粮食都收起来，辽东军队就永远不能解决粮食问题，更别说恢复辽土，给功臣分封井田。
井田制的事情，必然引起朝野关注，以后恢复辽土，就是所有人关心的大事。孙承宗不可能因为困难退缩，向皇帝道：
“臣到辽东以后，会告诉护军使毕自肃。”
“让他把政务署建起来，管制辽东粮食。”
没在乎孙承宗把事情推给别人，朱由检听到他应下，当即就继续道：
“先前毛文龙说过，后金已经穷困得‘杀无粮之汉人’。”
“所以辽东那边的首要任务，就是封锁一切物资，尤其是粮食、铁器这些，不能有一丝一毫流过去。”
“所有战略物资，制定出一个名单，让辽东护军府，进行统一管制。”
“辽东与后金的联系，要完全切断开。断绝后金获得物资的渠道，继续穷困他们。”
对辽东被杀的汉人很是痛心，但是朱由检不可能因此卖粮给后金——
大明自己缺粮不说，后金即使买粮，那些粮食也落不到汉人手里，沦陷区的汉人仍然摆脱不了悲惨命运。
朱由检需要做的，就是加大对后金的物资封锁，让他们更加虚弱。然后派小股军队出击，解救沦陷辽民。
总之，要想尽一切办法疲弱后金，让他们无法入侵大明，带来更大威胁。
《满文老档》：
第二十四册天命六年七月（明天启元年）：
十四日，为分田事先期传谕各村曰：“
海州地方拨田十万垧，辽东地方拨田二十万垧，共徵田三十万垧，分给我驻扎此地之兵马。
至於我众百姓之田，仍在我地方耕种。尔辽东地方诸贝勒大臣及富家之田，荒芜者甚多也！该荒芜之田，亦列入我所徵之三十万垧田数内……
我今计田每丁给种粮田五垧，种棉地一垧矣……
第六十一册天命九年（明天启四年）：
（正月二十一日）奉汗谕：与诸申同居之汉人，一口有粮五斗者，则计入有粮人之数内，一口有粮四斗三斗者，若有牛驴，亦计入有粮人之数内，若无有牛、驴则取其户为奴。
二十一日降书曰：“奉汗谕：凡偷杀牛马者，火烧积粮、屯舍者，皆乃不耕田，无粮，不定居，流亡各处之光棍也。此等无食闻游之乞丐、光棍，一经诸申、汉人发觉，即行捕送。若有妻孥，则将妻孥赏於捕送之人；若无妻孥则捉一人赏银三两。因得辽东以来，汉人无定逋逃不绝，奸细肆行，务田不勤，故上怒而谕之。”
二十七日，选派人员前往各处，杀无粮之汉人。
(本章完)
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