第95章 诏令和戒严令
拆分大明律还有一层用意，那就是朱由检以后可以更方便地修改或增加某种法律。
否则一改就是整部大明律，动静实在太大了，也更难以通过。
所以他想把大明律拆分，方便以后修改。
不过袁可立也提出一个问题，让他陷入为难：
“历代先帝颁发的诏令，应该定在哪个级别？”
“是相当于法律，还是相当于法规？”
这是关系到皇帝诏书级别和权力边界的重大问题，如果朱由检说皇帝的诏令属于第二级别，那就相当于承认皇帝也要遵守大明律。以后群臣会想尽一切办法修改大明律，约束皇帝，实现君主立宪。
朱由检现在不愿钻入这个套子，考虑之后说道：
“皇帝的诏书可视作临时法律，通常不能和大明律相违背。”
“但是如果有需要，可以用诏令废止某些法律法规，用颁布的诏令代替。”
袁可立心中失望，有些生气地道：
“陛下这样做，和以前有什么区别？”
“何必还要拆分修订大明律？”
“修订之后，陛下就颁发诏令废止了，那还修订做什么？”
朱由检也觉得这样做实在有些耍无赖，只能做出让步，说道：
“那就加个时限，可以临时代替某些法律。”
“历代先帝的诏令，同样按临时法律处理。”
“需要沿用的，那就整理后加入法律。”
“不需要沿用的，那就不再延续。”
这下袁可立满意了，知道大明律的权威能够得到保证，皇帝在大部分情况下会遵守大明律。
不过他还是提出要求，希望皇帝对时限明确规定：
“时限是多长时间，请陛下说明白！”
朱由检道：
“暂时定在三年，一次废止时间最多三年，诏书上要明确时间。”
“时间过去之后，如果诏令不再延续，被废止的法律法规自然恢复。”
“如果诏令延续，同样最多三年。”
“最长九年之后，要在朝会上商议是否修改法律，用诏令内容代替。”
“不能一直用诏令代替法律，也不能明知法律有问题，却只能执行下去。”
对此勉强认可，袁可立觉得比先前随意下诏代替大明律要好很多。
但他同样提出要求，诏令必须是内阁起草、没有被六科封驳的正式诏令，让皇帝承诺不用中旨发出诏令，不能再发生锦衣卫监的事情。
朱由检不愿轻易承诺，说道：
“如果发生谋逆、叛乱等突发事件，需要朕用诏令处理时，正式诏令的流程可能来不及。”
“总不能朕在面对敌人时，还没有权力下诏吧？”
“如果要临时招降叛军，朕的诏令有没有效力？”
听出皇帝有答应的意思，袁可立当即说道：
“那是战乱时期，自然由陛下大权独揽。”
“但是平时陛下要用正式诏令。”
对袁可立说的战乱时期皇帝大权独揽，朱由检根本不信。历史上战乱时期多了，有多少皇帝大权独揽？
为了保证自己的权力，也为了应对接下来发生的动乱，朱由检想到后世的戒严法律，说道：
“如果有战乱发生，威胁到朕这个皇帝。”
“朕有权颁布戡乱戒严诏令，独揽一切大权。”
“戒严期间一切从简，以平定战乱为目的。”
“朕有权直接发布诏令，并且以诏令代替部分法律。”
这是太祖、成祖那样的马上皇帝才有的权力，袁可立当然不愿答应。
但是朱由检却坚持这一点，否则他绝对不承诺不用中旨。中旨对文官几乎没有效力，但是对武将却有点用。就像之前任命锦衣卫掌印一样，没有多少武将敢拒接中旨。
先前册封顺天贵族的事情，朱由检其实也是用中旨，只是后续得到朝廷承认而已。
所以在中旨的事情上，朱由检不愿轻易承诺，免得以后违背这个承诺时，被人认为没有政治信誉。
政治信誉这东西说起来简单，历史上违背承诺的事情数不胜数。但是就像司马懿违背洛水之誓后没有人相信司马家的信誉一样，违背后要承担相应的后果。
朱由检不愿被人认为没有信誉，所以轻易不会承诺。想让自己承诺不用中旨发布诏令，得拿戒严制度交换。
最终在僵持了一段时间后，袁可立想到先前的事情，知道皇帝不做出承诺的话，以后可能会用中旨发出诏令，那样对朝堂规矩的破坏会更大，甚至引发混乱。
所以他只能做出退让，说道：
“陛下在战乱时有权颁布戒严令，但是在战乱结束后，应该立刻停止。”
朱由检摇头说道：
“怎么可能立刻停止戒严？”
“谁知道战乱是临时停止，还是彻底平定？”
“必须要经过一段时间观察，才能停止戒严。”
“而且战乱后民众不安、还有可能发生瘟疫，需要令行禁止，直接颁布诏令。”
这是现实考虑，袁可立上过战场，知道战乱的麻烦不仅在战时，更多的是在战后，所以又退让道：
“可以延长一段时间，但不能超过三个月。”
朱由检讨价还价，说道：
“三个月实在太短了，距离远了还不够走个来回呢！”
“说不定敌人的后续军队就在后面，即将要打过来，只是消息传得慢而已。”
“至少需要三年，才能完全确定战乱是否结束，并且恢复民生。”
“三年时间之后，朕会召开朝会，决定是否延续戒严令。”
召开朝会决定是否延续戒严令，袁可立对这点非常同意，立刻说道：
“那就在战乱停止后六个月内召开朝会，决定是否延续戒严令。”
六个月还是太短，朱由检道：
“还是各退一步，暂时定为一年吧！”
“一年时间至少能收一季庄稼，战乱后肯定粮食短缺、而且有人逃亡。”
“朕可以在戒严期间颁布诏令，让所有民众都能就近耕种土地收获粮食。”
“戒严结束之后，再按地契把土地还给原主。”
这是正当理由，袁可立思考之后，觉得可以答应。但是为了防止皇帝随便发布戒严令维持一年时间，他又继续说道：
“如果颁布戒严令后没有发生战乱，戒严最长在三个月内结束。”
“只有战乱之后，戒严才能继续维持一年。”
朱由检点头认可，确定戒严制度的最终条款：
“皇帝有权在察觉战乱时发布戒严令，独揽一切大权，直接发布诏令。”
“如果三个月内没有发生战乱、也没有战乱军情传来，皇帝需要召开朝会决定是否延续戒严令。”
“如果发生战乱，皇帝有权将戒严时间继续延续一年，在一年后召开朝会决定是否延续戒严令。”
(本章完)
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